生意社關(guān)于《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見（征求意見稿）》的解讀

2023年12月6日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知。其中提出，到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲備，到2030年，儲能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。

政策發(fā)布背景

由于我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，經(jīng)濟發(fā)展過程中煤炭消耗巨大，經(jīng)濟與煤炭有唇齒相依的關(guān)系，人民的生活更是離不開煤炭。但是為了追求更高的利益，煤炭價格高漲，不利于我國煤化工行業(yè)的穩(wěn)定性和民生的穩(wěn)定。為了確保煤炭工業(yè)在未來國民經(jīng)濟發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定作用，我們需要充分利用當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢科學(xué)合理利用政府的調(diào)節(jié)作用。

核心術(shù)語

煤礦常規(guī)產(chǎn)能：是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。

煤礦儲備產(chǎn)能：是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。

煤礦設(shè)計產(chǎn)能：由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。

重要數(shù)字

300萬噸/年：對于申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦，在設(shè)計產(chǎn)能上不低于300萬噸/年。

3億噸/年：到2030年力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，按建設(shè)一個儲備產(chǎn)能的煤礦300萬噸/年的設(shè)計產(chǎn)能預(yù)估，需要100個符合條件的產(chǎn)能儲備煤礦。

關(guān)鍵內(nèi)容

申報條件申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦應(yīng)為國家核準權(quán)限的新建、在建煤礦項目，設(shè)計產(chǎn)能不低于300萬噸/年，煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設(shè)計產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。申報建設(shè)儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)外運條件便利且運力配置充足，且為五大煤炭供應(yīng)保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。

給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠對產(chǎn)能儲備煤礦，新建煤礦按設(shè)計產(chǎn)能20%、25%、30%建設(shè)儲備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能(含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能)的60%、80%、100%免予實施產(chǎn)能置換。已審核確認產(chǎn)能置換方案的(包括在建煤礦)，其產(chǎn)能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進行折算。

規(guī)劃步驟

產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)工作分二步走到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

作用機制

通過建設(shè)規(guī)模適度的儲備產(chǎn)能，保持合理充裕的煤炭產(chǎn)能，確保應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度快速增產(chǎn)增供，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應(yīng)對煤炭供應(yīng)中的周期性和季節(jié)性波動。

影響程度或范圍

煤礦產(chǎn)能儲備制度的建立短期不會對煤炭供需產(chǎn)生影響，長期也只是增加煤炭供給的彈性，避免煤炭價格頻繁波動。有數(shù)據(jù)顯示，2022年我國原煤產(chǎn)量為45.6億噸，3億噸/年的產(chǎn)能儲備約占6.58%，儲備產(chǎn)能約在2027年形成一定規(guī)模，所以短期對于煤炭供應(yīng)影響不大，對煤炭價格短期影響也不大。在2027后即使形成一定規(guī)模，也是在煤炭供應(yīng)緊張時及時增強供給，在煤炭供應(yīng)過剩時及時減少供給，確保煤炭價格波動程度有所降低。

必要性和意義

生意社陳守娟認為，煤礦產(chǎn)能儲備制度的建立具有以下多個方面的重要意義：

(1)煤礦產(chǎn)能儲備制度的建立，有望保障煤炭供給，穩(wěn)定煤炭價格，穩(wěn)定煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。煤炭在我國能源供應(yīng)中具有舉足輕重的作用，通過煤礦產(chǎn)能儲備制度，可以發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，確保在煤炭供應(yīng)緊張狀態(tài)下，快速統(tǒng)一調(diào)度供需，增加煤炭供給的靈活性。通過增加或減少煤炭供應(yīng)，抑制煤炭價格漲價過高，保障煤炭價格維持在合理區(qū)間運行，具有十分重要的調(diào)控作用。

(2)煤礦產(chǎn)能儲備制度的建立，有利于煤化工行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，很多煤化工產(chǎn)品具有煤、汽和油的多重工藝，如果煤炭價格維持在合理區(qū)間運行，那么就會較油有競爭力，提升煤化工行業(yè)的盈利穩(wěn)定性。

(3)煤礦產(chǎn)能儲備制度的建立，主要是調(diào)節(jié)動力煤供需。動力煤的社會民生關(guān)注程度較高，因此本制度也用于保障發(fā)電與供熱，維護民生用能，有利于保障動力煤市場不哄抬價格，平衡動力煤的供應(yīng)與需求。

(4)煤炭產(chǎn)能儲備制度也是對能源風(fēng)險的控制需求，對于我國能源儲備也是具有十分重要的意義。尤其是中國是富煤貧油的國家，原油進口量處于世界第一位，對外依存度較高，加強如傳統(tǒng)能源煤炭，以及新能源光伏的供應(yīng)和保障，有利于對沖能源風(fēng)險。應(yīng)急狀態(tài)下國家統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮能源的兜底作用。