在明確“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)方面，政府工作報(bào)告提出，要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。同時(shí)，“十四五”規(guī)劃綱要草案也在改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量方面提出諸多目標(biāo)。

　　對(duì)此，專(zhuān)家表示，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量徹底改善，華北地區(qū)的污染物排放總量，應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再消減70%到80%。

　　黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

　　“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)提出，加大黑臭水體整治力度，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以?xún)?nèi)。

　　生態(tài)環(huán)境部消息顯示，“十三五”期間，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%，城市里的“臭水溝”“黑池塘”基本消失；長(zhǎng)江流域首次實(shí)現(xiàn)劣Ⅴ類(lèi)水體“清零”，干流首次全部實(shí)現(xiàn)Ⅱ類(lèi)及以上水質(zhì)。

　　此次“十四五”規(guī)劃綱要草案具體提出，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類(lèi)國(guó)控?cái)嗝婧统鞘泻诔羲w。

　　“我們?cè)谥卫磉^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，黑臭水體的治理是一個(gè)綜合工程、系統(tǒng)工程，不只是河道治理，還有城市污水源頭的治理、城市管網(wǎng)的完善?！眹?guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說(shuō)。

　　關(guān)于水污染防治，我國(guó)在2015年就出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被稱(chēng)為“水十條”。其中提到，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

　　彭應(yīng)登認(rèn)為，“水十條”在制定的時(shí)候，低估了治理難度。2018年，生態(tài)環(huán)境部曾聯(lián)合住建部啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分三批派出督查組對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)城市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查。各督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方存在尚未向國(guó)家上報(bào)的黑臭水體，共242個(gè)，包括廣州102個(gè)、深圳80個(gè)、上海11個(gè)等。

　　“現(xiàn)實(shí)生活中的黑臭水體情況可能比申報(bào)的情況要復(fù)雜，除了完成掛賬的任務(wù)，還有很多沒(méi)掛賬的任務(wù)，甚至一些還清的河流也存在變臭的可能?！迸響?yīng)登說(shuō)，“我們要充分認(rèn)識(shí)到任務(wù)的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。但是在‘十四五’期間基本消除是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)?！?/p>

　　重污染天有很大不確定性

　　“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同控制，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)，基本消除重污染天氣。

　　“重污染天有更大的不確定性?？諝馐橇鲃?dòng)的，空氣污染是地區(qū)與地區(qū)之間互相影響。比如，北京光靠自身治理很難獨(dú)善其身，還要幫助周邊的城市協(xié)同治理，提供資金、技術(shù)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控?！迸響?yīng)登認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中，特別是在疏解污染產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要有一個(gè)區(qū)域概念?！安荒芎?jiǎn)單地把污染轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，要在疏解過(guò)程中，注重企業(yè)的升級(jí)換代”。

　　他個(gè)人認(rèn)為，在“十四五”期間，北京基本消除重污染天氣還會(huì)有很大的難度?！安淮_定性很大，在目前污染排放的總量還很大的情況下，氣象條件、污染排放和空氣質(zhì)量的改善，都有密切的關(guān)系，在還沒(méi)有對(duì)氣象條件脫敏的情況下，我個(gè)人認(rèn)為，‘十四五’基本消除重污染天數(shù)，在京津地區(qū)還是一個(gè)很難的目標(biāo)。樂(lè)觀(guān)地看，應(yīng)該是在2030年到2035年，京津冀地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！?/p>

　　持續(xù)改善結(jié)構(gòu)污染，污染需減排七成

　　彭應(yīng)登認(rèn)為，需要徹底改善空氣質(zhì)量，應(yīng)該繼續(xù)圍繞四大結(jié)構(gòu)性污染發(fā)力。

　　“目前我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，這四大結(jié)構(gòu)是造成污染的主要原因，我們應(yīng)該持續(xù)發(fā)力，采取措施構(gòu)建長(zhǎng)效的大氣污染治理體制和機(jī)制?！迸響?yīng)登說(shuō)。

　　在他看來(lái)，空氣質(zhì)量改善的終極目標(biāo)是空氣質(zhì)量不受氣候的影響?！凹词乖跉庀髼l件不利的情況下，我們的污染排放極低，不足累積構(gòu)成重污染。就是說(shuō)，在出現(xiàn)靜穩(wěn)的天氣情況下，也能不形成重污染，空氣質(zhì)量的改善和變化和氣象條件之間脫鉤了，脫敏了，這是真正實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量改善的終極目標(biāo)”。

　　彭應(yīng)登估算，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，華北地區(qū)的污染物排放總量，應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再消減70%到80%。

　　加強(qiáng)移動(dòng)源控制，反思汽車(chē)政策

　　《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)(2020)》顯示，2019年，移動(dòng)源污染已成為我國(guó)大中城市空氣污染的重要來(lái)源，是造成細(xì)顆粒物、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，移動(dòng)源污染防治的緊迫性日益凸顯。汽車(chē)是污染物排放總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO、HC、NOx和PM等四項(xiàng)主要污染物均超過(guò)90%。

　　移動(dòng)污染源包括常見(jiàn)的汽車(chē)和施工機(jī)械等?！氨热?，農(nóng)業(yè)的作業(yè)機(jī)器，雖然不在馬路上跑，但也是一個(gè)移動(dòng)的污染源，我們叫非道路移動(dòng)機(jī)械。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這塊污染源對(duì)污染的貢獻(xiàn)在20%到40%之間?！迸響?yīng)登分析，非道路移動(dòng)機(jī)械的排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，是其污染的主要原因。

　　“現(xiàn)在的道路上跑的汽車(chē)基本上是國(guó)五、國(guó)六的標(biāo)準(zhǔn)，但非道路移動(dòng)機(jī)械很多是國(guó)二、國(guó)三的水平，低了兩三個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，污染排放強(qiáng)度比較大，而且對(duì)它的污染排放監(jiān)管以前是個(gè)盲區(qū)，以前不像普通的汽車(chē)每年都要進(jìn)行尾氣排放檢測(cè)，現(xiàn)在全國(guó)都在加強(qiáng)這方面的治理?！迸響?yīng)登說(shuō)。

　　他認(rèn)為，在環(huán)境治理的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行反思。

　　“目前，汽車(chē)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，給機(jī)動(dòng)車(chē)污染的治理帶來(lái)很大壓力，也給城市有限的生產(chǎn)生活空間造成極大擁堵?！迸響?yīng)登說(shuō)，汽車(chē)的生產(chǎn)、使用到報(bào)廢，包括汽車(chē)的堆放、拆解過(guò)程產(chǎn)生的危險(xiǎn)固體廢物無(wú)序處置等，都可能造成二次污染。他認(rèn)為，是到了反思汽車(chē)政策的時(shí)候了，及時(shí)調(diào)整汽車(chē)發(fā)展政策，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理。

　　(文章來(lái)源：新京報(bào))