鐵路是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的骨干。近年來，國家積極支持建成了一批鐵路工程，包括浩勒報吉至吉安、庫爾勒至格爾木、北京至張家口、成都至貴陽等鐵路工程，開工建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段等一批重大項目。截至2020年底，全國鐵路運營里程已達14.6萬公里，其中高鐵近3.8萬公里，鐵路建設(shè)取得歷史性成就，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。但是，鐵路建設(shè)中也暴露出在片面追求高標準、重高速輕普速、重客運輕貨運、重投入輕產(chǎn)出等問題，亟待得到妥善解決。

　　日前，國辦轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面提出的《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》?！兑庖姟诽岢隽俗龊描F路規(guī)劃建設(shè)工作、推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展的六方面任務(wù)要求，主要是推動鐵路建設(shè)更加科學、理性，構(gòu)建分層融合、功能完善、銜接高效的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。一是加強規(guī)劃指導(dǎo)。強化規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用，明確國家級中長期、五年發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃體系。提高既有資源利用效率，規(guī)定既有高鐵能力利用率不足80%的原則上不得新建平行線路；規(guī)范城際、市域(郊)鐵路發(fā)展，嚴禁變相建設(shè)地鐵、輕軌。二是合理確定標準。堅持客貨并重，強化客流支撐，明確了時速350公里、250公里和200公里及以下不同速度標準鐵路的規(guī)劃建設(shè)條件。三是分類分層建設(shè)。充分調(diào)動各方積極性，分層落實中央與地方、政府與企業(yè)建設(shè)責任。四是有效控制造價。堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，強化技術(shù)經(jīng)濟比選，明確城際和市域(郊)鐵路建設(shè)規(guī)劃調(diào)整要求。五是創(chuàng)新投融資體制。全面開放鐵路建設(shè)運營市場，加強土地綜合開發(fā)，促進鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭。六是防范化解債務(wù)風險。妥善處理存量債務(wù)、嚴格控制新增債務(wù)，多渠道增加鐵路建設(shè)資本金來源，建立健全鐵路債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警機制。

　　下一步，我委將會同有關(guān)方面認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實“十四五”規(guī)劃《綱要》，堅持高速普速并舉、客運貨運并重、新建改建結(jié)合、東中西部統(tǒng)籌，全面推進川藏鐵路建設(shè)，著力加強普速鐵路建設(shè)，有序貫通“八縱八橫”高鐵通道，整體推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群、都市圈城際鐵路和市域(郊)鐵路建設(shè)，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、功能互補、一體銜接的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　(文章來源：發(fā)改委政研室)