為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神，依據(jù)省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急廳《關(guān)于印發(fā)福建省2020年淘汰落后產(chǎn)能工作方案的通知》(閩工信產(chǎn)業(yè)〔2020〕47號)要求，推動我市(廈門市)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)2020年工作安排，制定本工作方案：

　　一、總體目標(biāo)

　　以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

　　(一)能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源相關(guān)法律法規(guī)，對達(dá)不到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，提請屬地政府依法關(guān)停退出。

　　加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)，定期公布能耗不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已關(guān)閉的企業(yè)名單。

　　責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部門

　　(二)環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的地方政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　完成排污許可證發(fā)證登記工作，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋；推進重點行業(yè)污染治理，完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，進一步壓實企業(yè)的污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，倒逼不達(dá)標(biāo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

　　責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境部門

　　(三)質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的地方政府依法關(guān)停退出。

　　全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為；對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，提請按規(guī)定注銷生產(chǎn)許可證；公布質(zhì)量不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已關(guān)閉的企業(yè)名單。

　　責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理部門

　　(四)安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)基本條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)要求相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)基本條件的，提請屬地政府按程序予以關(guān)停退出，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。

　　責(zé)任單位：應(yīng)急管理部門

　　(五)技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在政府或部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。

　　落實好鑄造行業(yè)管理長效機制，開展鑄造行業(yè)“無磁軛(≥0.25噸)鋁殼中頻感應(yīng)電爐”等落后設(shè)備的淘汰工作，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，根據(jù)法律法規(guī)和國家取締“地條鋼”有關(guān)要求淘汰用于熔化廢鋼的工頻和中頻感應(yīng)爐；做好印染、鉛蓄電池、造紙、食品等行業(yè)工藝技術(shù)裝備不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能淘汰工作。

　　責(zé)任單位：工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門

　　(六)政策措施方面

　　1.充分發(fā)揮經(jīng)濟手段倒逼作用，對達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)，以及屬于淘汰類的產(chǎn)能，貫徹落實差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化能源資源價格。

　　責(zé)任部門：發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門

　　2.積極穩(wěn)妥做好職工安置，指導(dǎo)企業(yè)依法制定和實施職工安置方案，落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和就業(yè)困難人員幫扶等政策，加強職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，進一步拓展安置渠道，支持企業(yè)多渠道分流安置職工，完善突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制，妥善化解矛盾和風(fēng)險。

　　責(zé)任部門：人力資源和社會保障部門

　　3.強化政策約束和信用懲戒，對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將其失信信息推送至市公共信用信息平臺，并按照規(guī)定在“信用中國(福建廈門)”網(wǎng)站公布，由相關(guān)部門依法依規(guī)實施信用懲戒和約束。

　　責(zé)任部門：發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門

　　三、相關(guān)要求

　　(一)制定年度工作計劃

　　4月底前，各區(qū)人民政府、火炬管委會全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》等國家和我省有關(guān)政策明確的淘汰類產(chǎn)能，將落后產(chǎn)能列入年度淘汰退出計劃。各有關(guān)部門要履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)，對達(dá)不到相關(guān)要求，且逾期未整改或整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，報同級人民政府批準(zhǔn)后依法關(guān)停退出。

　　(二)落實年度目標(biāo)任務(wù)

　　各區(qū)人民政府、火炬管委會要采取有力措施，督促有關(guān)企業(yè)于今年12月底前全部拆除列入年度淘汰計劃的落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)，并確保落后產(chǎn)能設(shè)備不向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移；組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能項目的現(xiàn)場檢查和考核驗收，逐戶出具書面驗收意見，收集整理并保存好落后產(chǎn)能項目拆除前、中、后影像及相關(guān)文字資料；在各區(qū)人民政府、火炬管委會門戶網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單，并報市工信局。

　　(三)做好工作情況報送

　　各區(qū)人民政府、火炬管委會在今年12月中旬前將本年度本地區(qū)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)書面報送市工信局。市工信局匯總?cè)型苿勇浜螽a(chǎn)能退出情況，于今年12月底前報送省工信廳。

　　(文章來源：廈門市工業(yè)和信息化局)