“中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，每年要消耗大量礦產(chǎn)資源，但部分礦產(chǎn)品種資源稟賦條件相對(duì)較差，不能滿足我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)，造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供需矛盾日益顯現(xiàn)。今年以來(lái)新冠肺炎疫情的暴發(fā)和迅速蔓延，凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性。在逆全球化趨勢(shì)抬頭的形勢(shì)下，企業(yè)仍要堅(jiān)定實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)布局，通過(guò)直接投資、并購(gòu)、參股等方式在海外進(jìn)行資源投資開(kāi)發(fā)，提高海外自有資源權(quán)益比重，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行?！比珖?guó)人大代表，華菱集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)曹志強(qiáng)建議，國(guó)家進(jìn)一步完善海外投資支撐體系和企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)保障體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，為企業(yè)走出去推進(jìn)海外資源投資開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。

　　曹志強(qiáng)指出，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)資源供應(yīng)的瓶頸約束日益凸現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)工程院對(duì)油、氣、煤、鐵、銅等重要礦產(chǎn)的可供性預(yù)測(cè)，中國(guó)45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，其中可以保證或基本保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求的有26種，不能保證的有19種。尤其是油、氣、鐵、錳等大宗礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的需要。因此，積極推動(dòng)企業(yè)走出去加大海外資源投資開(kāi)發(fā)利用力度，保障戰(zhàn)略資源供給，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源對(duì)外依存度高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全、平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。

　　中國(guó)是鋼鐵大國(guó)，年產(chǎn)粗鋼全球占比超過(guò)50%，也是世界上鋼鐵冶金大宗原燃料鐵礦石和焦煤的最大消費(fèi)國(guó)。從鐵礦石資源分析，國(guó)內(nèi)鐵礦大多貧礦多、富礦少、含鐵量低、雜質(zhì)多，迫使我國(guó)鋼企不得不從國(guó)外大量進(jìn)口高品位鐵礦石。2019年我國(guó)進(jìn)口鐵礦10.7億噸，鐵礦石對(duì)外依存度超過(guò)85%。而鐵礦石供給被淡水河谷、力拓、必和必拓和FMG等四大礦業(yè)巨頭主導(dǎo)，產(chǎn)量占全球鐵礦石市場(chǎng)約50%，行業(yè)集中度高，壟斷經(jīng)營(yíng)特征明顯，長(zhǎng)期把持鐵礦石的定價(jià)權(quán)，在行業(yè)整體利潤(rùn)被侵蝕的同時(shí)，供給的安全性得不到保障。從焦煤資源分析，進(jìn)口的煤種主要是國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量較少的主焦煤及1/3焦煤等質(zhì)量較好的煉焦煤，隨著未來(lái)國(guó)內(nèi)焦煤的資源減少，焦煤對(duì)外的依存度也會(huì)越來(lái)越高。

　　曹志強(qiáng)同時(shí)指出，今年新冠肺炎疫情在全球蔓延擴(kuò)散，逆全球化趨勢(shì)抬頭，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全成為關(guān)注的重大問(wèn)題。受疫情影響，目前全球鋼鐵消費(fèi)需求下滑，但鐵礦石等礦產(chǎn)資源價(jià)格仍然保持高位。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益分配極度不均衡，將對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，迫切需要我們?cè)诔浞滞诰驀?guó)內(nèi)資源潛力的同時(shí)，秉承“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”經(jīng)營(yíng)理念，把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)直接投資、工程承包、合資合作等多種形式走出去投資開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性資源，積極參與國(guó)際分工合作與競(jìng)爭(zhēng)，延伸優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　他介紹，2009年，華菱集團(tuán)抓住有利時(shí)機(jī)，籌資62億元收購(gòu)FMG股權(quán)成為其第二大股東。入股后，F(xiàn)MG年產(chǎn)規(guī)模從2800萬(wàn)噸擴(kuò)張到1.7億噸，成為全球第四大鐵礦石生產(chǎn)商。FMG公司90%的礦石銷往中國(guó)，擴(kuò)大了我國(guó)鋼企進(jìn)口鐵礦石渠道，一定程度上弱化了鐵礦石壟斷經(jīng)營(yíng)格局，符合我國(guó)鋼鐵行業(yè)的根本利益。截止目前，華菱集團(tuán)通過(guò)分紅和出售部分股票已收回全部初始投資，并獲得良好的投資回報(bào)。更重要的是，華菱集團(tuán)目前仍持有10%的FMG股權(quán)，享有權(quán)益礦約1700萬(wàn)噸，為鐵礦石供給提供了保障。華菱入股FMG曾被商務(wù)部評(píng)選為“中國(guó)海外投資經(jīng)典案例”。

　　曹志強(qiáng)認(rèn)為，雖然我國(guó)企業(yè)走出去開(kāi)發(fā)海外資源的歷史較短，近些年的發(fā)展使我國(guó)企業(yè)在融入國(guó)際礦業(yè)投資市場(chǎng)進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，但由于種種原因，國(guó)內(nèi)投資海外礦產(chǎn)項(xiàng)目成功的案例還不多。歸納起來(lái)，我國(guó)企業(yè)走出去投資開(kāi)發(fā)海外資源，主要存在兩類問(wèn)題：

　　從政府層面看，一是對(duì)企業(yè)海外投資尚未形成一套完整有效的政策、信息、資金、法律支持體系；二是對(duì)企業(yè)投資行為缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)；三是相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和駐外機(jī)構(gòu)(使館、經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊等)的作用發(fā)揮尚未得到應(yīng)有的重視。

　　從企業(yè)層面看，一是部分進(jìn)入海外資源投資市場(chǎng)的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏主導(dǎo)地位，國(guó)際化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)控能力不強(qiáng)，在運(yùn)作模式、評(píng)估調(diào)查、法律法規(guī)、稅務(wù)、融資并購(gòu)等方面缺乏高素質(zhì)的國(guó)際化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人才，資源投資開(kāi)發(fā)與所在國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善對(duì)接不緊密；二是企業(yè)之間缺少聯(lián)合協(xié)同，大都是在孤軍奮戰(zhàn)甚至相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，投資行為表現(xiàn)得較為無(wú)序、混亂；三是在項(xiàng)目選擇上缺乏足夠的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。不少項(xiàng)目在前期論證過(guò)程中，對(duì)于當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源勘探評(píng)估不充分、基礎(chǔ)配套設(shè)施調(diào)查不細(xì)致，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建成后，其投資、運(yùn)營(yíng)成本較高，財(cái)務(wù)效益較低、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差?；诖耍苤緩?qiáng)提出了四點(diǎn)具體建議：

　　一是，進(jìn)一步完善海外投資支撐體系。中國(guó)作為工業(yè)大國(guó)，應(yīng)不斷完善海外投資支撐體系，支持企業(yè)走出去參與國(guó)際資源配置競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)、國(guó)家整體利益和效果最大化目標(biāo)。通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的技術(shù)交流和共享，建設(shè)關(guān)鍵資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家將自身資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建資源合作-基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作-經(jīng)濟(jì)合作“三位一體”的命運(yùn)共同體。建議借鑒美國(guó)設(shè)立海外私人投資機(jī)構(gòu)、日本設(shè)立貿(mào)易振興會(huì)等政府專門機(jī)構(gòu)的做法，在我國(guó)政府有關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定完善海外投資政策與法律法規(guī)，牽頭做好我國(guó)海外資源布局頂層設(shè)計(jì)與長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)海外資源投資項(xiàng)目可行性研究并協(xié)助開(kāi)展商務(wù)交流、商業(yè)談判工作，協(xié)助處置企業(yè)突發(fā)投資、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范和保障境外投資。充分利用我國(guó)綜合影響力，加快與有關(guān)國(guó)家簽署投資保護(hù)和促進(jìn)的雙邊或多邊協(xié)定以及避免雙重征稅協(xié)定，據(jù)此協(xié)調(diào)爭(zhēng)議、解決爭(zhēng)端。對(duì)一些超大型資源類項(xiàng)目，建議在所在國(guó)使領(lǐng)館設(shè)立專職商務(wù)參贊，建立與有關(guān)國(guó)家的高層對(duì)話與溝通機(jī)制，利用外交平臺(tái)解決好涉及面寬、影響重大的海外投資實(shí)際問(wèn)題。

　　二是，建立和完善企業(yè)海外投資、經(jīng)營(yíng)保障體系。其一，建立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的金融、財(cái)政支持平臺(tái)，通過(guò)政府指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)海外資源投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供有效的金融服務(wù)。其二，擴(kuò)大海外資源開(kāi)發(fā)類專項(xiàng)基金的資金來(lái)源。其三，建立健全企業(yè)海外投資保險(xiǎn)體系。從國(guó)家海外資源戰(zhàn)略和鼓勵(lì)企業(yè)走出去角度考慮，對(duì)相關(guān)的保險(xiǎn)體系進(jìn)行改革。其四，在稅收政策方面支持企業(yè)國(guó)際化投資經(jīng)營(yíng)。雙重征稅問(wèn)題給企業(yè)海外投資帶來(lái)困擾，以華菱集團(tuán)為例，投資FMG(間接持股比例超過(guò)10%)每年的現(xiàn)金分紅已在澳大利亞繳納30%的企業(yè)所得稅，國(guó)內(nèi)對(duì)投資收益還需再繳納25%的企業(yè)所得稅，境內(nèi)外累計(jì)稅收負(fù)擔(dān)合計(jì)高達(dá)47.5%。這與很多國(guó)家針對(duì)企業(yè)海外投資稅收政策差別較大，不利于支持企業(yè)持續(xù)加大對(duì)海外投資的力度。建議進(jìn)一步降低或者取消對(duì)外投資企業(yè)(含直接或間接持股)在海外發(fā)生的股息、紅利等權(quán)益性投資所得的稅收抵免門檻。其五，積極推進(jìn)礦產(chǎn)品交易人民幣跨境結(jié)算。進(jìn)一步在國(guó)內(nèi)擴(kuò)大使用人民幣跨境結(jié)算的規(guī)模及合作范圍，推動(dòng)礦產(chǎn)品人民幣跨境結(jié)算向常態(tài)化結(jié)算過(guò)渡。

　　三是，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用。

　　四是，企業(yè)自身要加強(qiáng)內(nèi)部管理和核心能力建設(shè)。

　　(文章來(lái)源：中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì))