《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原﹝2016﹞351號)即將完成其歷史使命。"十四五"時期水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)之路如何走，成為行業(yè)關(guān)注的熱點問題。今天，我們請到了中信證券研究部首席建筑和水泥分析師羅鼎為大家談?wù)勑碌乃噱e峰生產(chǎn)政策對水泥行業(yè)的影響。

　　記者：為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》(國辦發(fā)﹝2016﹞34號)，進一步鞏固去產(chǎn)能成果，促進水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展和質(zhì)量效益提升，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》(以下簡稱錯峰新政策)，業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注。作為今后指導水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)的重要文件，錯峰新政策將在"十四五"時期對水泥行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？與過往相比，此次錯峰生產(chǎn)的內(nèi)容又有哪些值得關(guān)注的亮點，請您為大家介紹一下？

　　羅鼎：兩部委聯(lián)合下發(fā)錯峰新政策，推進錯峰生產(chǎn)常態(tài)化運行，且錯峰天數(shù)不變；全國所有生產(chǎn)線納入錯峰生產(chǎn)控制范疇且適用范圍擴大，同時通過增加懲處措施以加強執(zhí)行力度，我們認為，作為推進供給側(cè)改革、調(diào)節(jié)供需動態(tài)平衡的重要手段，錯峰生產(chǎn)將在"十四五"期間繼續(xù)保持力度，推動供給格局逐步改善，料長期鞏固已初步建立的價格體系。

　　推進全國錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，錯峰天數(shù)維持不變。工信部和生態(tài)環(huán)境部日前下發(fā)錯峰新政策，要求推動錯峰生產(chǎn)常態(tài)化進行，并要求根據(jù)各地情況制定具體規(guī)定。錯峰新政策對于明確規(guī)定了北方15省份的錯峰時間：(1)遼寧、吉林、黑龍江、新疆冬季錯峰150天；(2)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南冬季錯峰120天；(3)陜西、甘肅、青海、寧夏冬季錯峰100天；其他地區(qū)結(jié)合實際開展錯峰生產(chǎn)。與2016年出臺的《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》相比，上述15省份錯峰生產(chǎn)天數(shù)維持不變；與2019年錯峰政策相比，1/5/9個省份的錯峰停產(chǎn)天數(shù)延長/縮短/不變。在當前我國水泥熟料產(chǎn)能仍總體過剩的背景下，錯峰生產(chǎn)是調(diào)配供需的重要手段，在錯峰新政策下我們認為推進錯峰生產(chǎn)常態(tài)化且力度總體保持不變，有助于推動水泥實際供給保持穩(wěn)定。

　　所有水泥生產(chǎn)線都納入錯峰生產(chǎn)控制范疇，錯峰生產(chǎn)適用范圍擴大。錯峰新政策對錯峰生產(chǎn)進行了進一步的細化：(1)全國范圍內(nèi)的水泥生產(chǎn)線都應(yīng)進行錯峰生產(chǎn)；先前政策僅明確15個省份內(nèi)所有生產(chǎn)線均應(yīng)該進行錯峰生產(chǎn)。(2)細化了對于電石渣生產(chǎn)線執(zhí)行"錯峰置換"的規(guī)定，并要求供暖任務(wù)的生產(chǎn)線在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間補足錯峰時間，而先前政策中原則上不要求供暖任務(wù)的生產(chǎn)線參與錯峰生產(chǎn)，只是降低生產(chǎn)負荷。錯峰生產(chǎn)適用范圍擴大，我們認為將更有利于區(qū)域內(nèi)各企業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)，進一步優(yōu)化行業(yè)的供給格局。

　　加強錯峰生產(chǎn)執(zhí)行力度，穩(wěn)定市場供給，行業(yè)格局有望逐步改善。錯峰新政策加強了錯峰生產(chǎn)的約束和懲處措施：對于不按規(guī)定執(zhí)行錯峰的企業(yè)，必要時可以在下一年的熟料生產(chǎn)線清單中注明并限制其生產(chǎn)線作為產(chǎn)能置換指標交易，我們認為該懲處措施有助于加強錯峰的執(zhí)行力度。此外，錯峰新政策明確指出防止違規(guī)企業(yè)利用錯峰生產(chǎn)哄抬水泥產(chǎn)品價格，保障市場穩(wěn)定供給。我們認為，作為推進供給側(cè)改革、調(diào)節(jié)供需動態(tài)平衡的重要手段，錯峰生產(chǎn)將在"十四五"期間繼續(xù)保持力度，推動行業(yè)供給格局逐步改善，料長期鞏固的已初步建立的價格體系。

　　記者：此次錯峰新政策中，常態(tài)化成為重要內(nèi)容，錯峰新政策指出，要推動全國水泥錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化。我們要認識到，當前，水泥產(chǎn)能嚴重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)仍然艱巨，全行業(yè)要牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化要求，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，有效壓減過剩產(chǎn)能，避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖污染排放疊加，減輕采暖期大氣污染，促進水泥行業(yè)提高綠色生產(chǎn)水平，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與往年相比，文件對部分地區(qū)的錯峰起止時間、錯峰范圍、執(zhí)行力度等具體內(nèi)容作出了調(diào)整和詳細闡述。下一階段，水泥行業(yè)要如何作好錯峰生產(chǎn)，與之前相比要更注重哪些內(nèi)容？請您為大家解讀下。

　　羅鼎：為了方便大家了解，我們做了表格，更為直觀的向大家展示錯峰生產(chǎn)的政策變化，希望對大家有幫助。

　　(文章來源：中國建材報)