經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》)，從財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個(gè)方面出臺(tái)18項(xiàng)政策舉措，切合有色金屬工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，彰顯了政府部門(mén)著力應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭的信心和決心。有色金屬工業(yè)要抓住政策機(jī)遇，用好政策舉措，全力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)做出行業(yè)新貢獻(xiàn)。

一、有色金屬工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐

我國(guó)之所以成為全球制造業(yè)中心，包括有色金屬在內(nèi)的傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大功不可沒(méi)。當(dāng)前，我國(guó)有色金屬年產(chǎn)量超過(guò)6000萬(wàn)噸，是名副其實(shí)的有色金屬工業(yè)大國(guó)，銅、鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別占到全球比重的40%、56%、41%和45%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不僅從根本上解決了產(chǎn)品短缺、供不應(yīng)求的歷史，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)，而且極大滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展需求，為國(guó)家重大工程、國(guó)防科技工業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。在我國(guó)制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，有色金屬等原材料產(chǎn)業(yè)仍然占有極為重要的地位，是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要“底盤(pán)”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。隨著“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工和“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，投資穩(wěn)定恢復(fù)將不斷創(chuàng)造新的個(gè)性化需求與高端需求。傳統(tǒng)大宗需求即使逐漸步入消費(fèi)平臺(tái)期，也將保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的相對(duì)穩(wěn)定，而新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾，將持續(xù)拉動(dòng)對(duì)硅、鋁等有色金屬產(chǎn)品的需求，有力支撐銅、鎳、鈷、鋰、鉑族金屬等成為蓬勃發(fā)展的“新興礦產(chǎn)”，進(jìn)而為有色金屬工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入新動(dòng)能。由此看，有色金屬產(chǎn)業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間，仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐。

二、《若干政策》抓住了有色金屬工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的“牛鼻子”

當(dāng)前，面對(duì)全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，不確定性明顯增多，市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動(dòng)，保持行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的緊迫感進(jìn)一步上升。面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，《若干政策》提出的18項(xiàng)政策舉措，對(duì)穩(wěn)定有色金屬工業(yè)增長(zhǎng)可以說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)。

在深化減稅降費(fèi)方面，《若干政策》在延續(xù)實(shí)施部分到期的減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，提出延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策，出臺(tái)力度更大的組合式減稅降費(fèi)政策，將持續(xù)有效為行業(yè)企業(yè)減負(fù)，緩解企業(yè)資金壓力，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。同時(shí)，《若干政策》再次明確“繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車(chē)船稅減免優(yōu)惠政策”，有利于發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，從而繼續(xù)帶動(dòng)銅、鋰、鎳、鈷等有色金屬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行。

在加強(qiáng)信貸賦能方面，有色金屬工業(yè)投資金額大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)長(zhǎng)、占用資金多，是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)金融信貸的依賴(lài)度高。近年來(lái)，國(guó)家著力化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題，取得了明顯成效，但毋庸諱言，廣大中小企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題仍然較為突出。從所有制結(jié)構(gòu)看，有色金屬產(chǎn)業(yè)基本上是國(guó)企民企半壁江山，特別是在有色加工領(lǐng)域中小民營(yíng)企業(yè)占絕大多數(shù)，對(duì)金融信貸支持更加迫切?！度舾烧摺肪劢雇袋c(diǎn)，強(qiáng)化金融政策供給，引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，推動(dòng)金融資本向制造業(yè)傾斜，必將為行業(yè)企業(yè)注入資金活水，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)行。

在做好保供穩(wěn)價(jià)方面，對(duì)原材料行業(yè)來(lái)講，供應(yīng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，價(jià)格是生存的保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定充足的供給、平穩(wěn)合適的價(jià)格才有利于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在前期出臺(tái)的系列政策措施基礎(chǔ)上，《若干政策》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)原材料和初級(jí)產(chǎn)品的保供穩(wěn)價(jià)重要性，提出要進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，并在開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)銅等礦產(chǎn)資源、提升再生資源綜合利用等方面提出了具體舉措，為行業(yè)破解資源瓶頸、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了政策指引。

在綠色低碳發(fā)展方面，《若干政策》提出要整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，這是進(jìn)一步完善綠色價(jià)格機(jī)制、充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用的有力之舉。電解鋁行業(yè)自2004年起執(zhí)行差別電價(jià)政策，自2013年起執(zhí)行階梯電價(jià)政策，從執(zhí)行效果看，一系列政策措施對(duì)于化解產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)技術(shù)裝備進(jìn)步、提高綜合能效水平等方面發(fā)揮了積極作用，鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時(shí)/噸降至2021年的13511千瓦時(shí)/噸，已處于全球先進(jìn)水平。近期，國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善并提高了電解鋁行業(yè)電價(jià)政策和能耗指標(biāo)，將持續(xù)推動(dòng)我國(guó)電解鋁行業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

在穩(wěn)定投資和外貿(mào)基本盤(pán)方面，穩(wěn)投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)際金融危機(jī)之后，有色金屬工業(yè)投資歷經(jīng)了數(shù)年連續(xù)下降，發(fā)展后勁不足，直到2021年才恢復(fù)正增長(zhǎng)?！度舾烧摺纷⒅乇P(pán)活存量與優(yōu)化增量并舉，提出組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成更多有效投資。同時(shí)，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度，這將為有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。一方面，傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)不斷技術(shù)改造，強(qiáng)化節(jié)能減排，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。另一方面，眾多與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有色金屬品種正處在快速發(fā)展的上升通道，更加需要投資的政策性引導(dǎo)，形成新的增長(zhǎng)極。在穩(wěn)外貿(mào)方面，《若干政策》提出進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)中歐班列擴(kuò)大向西出口，將有利于有色金屬暢通國(guó)際大循環(huán)，提高境外資源合作開(kāi)發(fā)利用水平，維護(hù)境外資源安全與供應(yīng)穩(wěn)定。

在保障要素供給方面，去年下半年以來(lái)，部分地區(qū)出現(xiàn)能耗約束和電煤短缺等問(wèn)題，影響了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行?！度舾烧摺分赋鲆苊庖蚰芎闹笜?biāo)完成進(jìn)度問(wèn)題限制企業(yè)正常用能，落實(shí)好國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列政策，進(jìn)一步體現(xiàn)了精準(zhǔn)施策的政策彈性，避免了政策執(zhí)行過(guò)程中的“一刀切”，將有效保障行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制、保障重大項(xiàng)目土地供應(yīng)等政策措施，將有利于銅、鋰等“新能源礦產(chǎn)”項(xiàng)目落地實(shí)施。

總之，《若干政策》的出臺(tái)切合行業(yè)實(shí)際，將有效緩解行業(yè)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為有色金屬行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的政策環(huán)境。

三、舉全行業(yè)之力，為工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)做出有色行業(yè)新貢獻(xiàn)

有色金屬工業(yè)作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，必須抓住政策機(jī)遇，用好政策紅利，保持平穩(wěn)運(yùn)行，加快補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)做出行業(yè)新貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

一是把提高資源安全保障能力放在突出位置。一方面要合理開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)有色金屬資源，強(qiáng)化資源勘探，實(shí)施有序開(kāi)發(fā)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力。另一方面，要大力開(kāi)發(fā)“城市礦山”資源，通過(guò)再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)再生金屬回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展。同時(shí)要推進(jìn)銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產(chǎn)”的國(guó)際合作，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源全球保障能力。

二是不斷提升供給高端化水平。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，在加強(qiáng)“雙碳”、新材料、新技術(shù)等方面投資的同時(shí)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備改造升級(jí)；在做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有全球綜合競(jìng)爭(zhēng)力骨干龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件等環(huán)節(jié)著力培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。同時(shí)，要強(qiáng)化行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體支撐，健全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系，更好發(fā)揮有色金屬在國(guó)家重大工程、國(guó)防科技工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。

三是大幅提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。要堅(jiān)決貫徹國(guó)家碳達(dá)峰戰(zhàn)略部署和行動(dòng)方案，爭(zhēng)取有色金屬產(chǎn)業(yè)在2025年前后基本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2030年前全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。要推動(dòng)電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放改造，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。要圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等加速建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地，全面提升資源綜合利用水平。

四是強(qiáng)化重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。行業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)科學(xué)論證，在符合政策要求前提下，加快推進(jìn)建設(shè)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、落地見(jiàn)效快的重大項(xiàng)目。要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，既不能一哄而上，也不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。

五是扎實(shí)做好保供穩(wěn)價(jià)。協(xié)會(huì)將按照大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作要求，加強(qiáng)政策宣貫，密切跟蹤行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)，及時(shí)向企業(yè)警示風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化行業(yè)自律，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，防范有色金屬產(chǎn)品價(jià)格惡意炒作和非理性大幅上漲，全力保障產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。

　　(文章來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)