近日，浙江省經(jīng)信廳印發(fā)了修訂后的浙江省部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則，包括《浙江省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景

(一)貫徹國家政策文件的需要。2021年8月，工信部對(duì)原鋼鐵、水泥玻璃產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2021〕46號(hào))和《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2021〕80號(hào))。為落實(shí)國家在產(chǎn)能認(rèn)定、置換比例、相關(guān)程序等方面的新要求，需對(duì)《浙江省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》和《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂。

(二)方便基層產(chǎn)能置換的需要。通過修訂實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確省、市經(jīng)信部門的職責(zé)分工、操作流程。規(guī)范細(xì)化了申請(qǐng)產(chǎn)能置換所需提供材料的內(nèi)容和要求，為企業(yè)制定產(chǎn)能置換和出讓方案，為各市經(jīng)信部門初審提供規(guī)范指導(dǎo)。

(三)產(chǎn)能置換全周期管理的需要。通過修訂實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確產(chǎn)能置換事前審核、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收的要求，實(shí)現(xiàn)了置換項(xiàng)目的閉環(huán)管理。利于項(xiàng)目全流程的合規(guī)受控，便于后期國家環(huán)保督察等各類核查。

二、主要政策內(nèi)容

(一)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則

1、產(chǎn)能指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。置換過程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，按照《產(chǎn)能核算表》(實(shí)施細(xì)則附件1)進(jìn)行核定。置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年省政府上報(bào)國 務(wù) 院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對(duì)2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。

2、產(chǎn)能置換范圍及比例。置換范圍：進(jìn)一步明確建設(shè)煉鐵、煉鋼(含建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐)產(chǎn)能均須分別實(shí)施產(chǎn)能置換。用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國 務(wù) 院國資委、省級(jí)人民政府上報(bào)國 務(wù) 院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，或2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備。同時(shí)，對(duì)于不可用于置換的產(chǎn)能范圍，在原來的基礎(chǔ)上，將“未重組或未清 算的‘僵尸企業(yè)’產(chǎn)能”和“鐵合金產(chǎn)能”納入不能用于置換的產(chǎn)能范圍。置換比例：鼓勵(lì)行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備項(xiàng)目的煉鋼產(chǎn)能，退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項(xiàng)目，不改變冶煉設(shè)備類型、容量(積)、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項(xiàng)目，退出配套燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目的煉鐵產(chǎn)能，利用回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能等5種情形的建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)施等量置換。完成實(shí)質(zhì)性兼并重組(實(shí)現(xiàn)實(shí)際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更)后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)的，可以按不低于1.25:1置換比例減量置換。其它情形的鋼鐵冶煉建設(shè)項(xiàng)目按不低于1.5:1置換比例減量置換。

3、產(chǎn)能置換方案要求。建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)需制定建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)能置換方案要求。

一是增加了配套設(shè)施的公示公告，即建設(shè)項(xiàng)目必須將預(yù)處理及精煉設(shè)施的型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能一并公示公告。比如配套建設(shè)的脫磷、脫硫預(yù)處理裝置，LF爐、RH爐等精煉設(shè)施。

二是完整保留了退出項(xiàng)目信息，即退出項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能，以及拆 除時(shí)間安排等；涉及跨省(區(qū)、市)產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告。

三是增加了“同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓”的要求，對(duì)于確有必要拆分的，須明確拆分理由，并且最多不超過2家受讓企業(yè)，同時(shí)在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換公示公告中明確所有產(chǎn)能受讓方信息。對(duì)暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。需要注意的是，后期受讓方對(duì)于受讓產(chǎn)能繼續(xù)出讓時(shí)，拆分次數(shù)與原始裝備對(duì)應(yīng)產(chǎn)能首次出讓次數(shù)之和必須在2家以內(nèi)，即每一臺(tái)冶煉設(shè)備對(duì)應(yīng)產(chǎn)能所涉及的過程周轉(zhuǎn)以及實(shí)際建設(shè)企業(yè)不得超過2家。

4、產(chǎn)能置換方案執(zhí)行變更程序的情形。一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目備案前擬建(或退出)冶煉設(shè)備數(shù)量或產(chǎn)能發(fā)生變更的，企業(yè)須重新制定并按程序報(bào)審產(chǎn)能置換方案。變更后的產(chǎn)能置換方案公告時(shí)，原產(chǎn)能置換方案同時(shí)撤銷。二是對(duì)項(xiàng)目備案前建設(shè)項(xiàng)目地址、企業(yè)名稱發(fā)生變化的產(chǎn)能置換方案，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須將相關(guān)變更情況函告所在市經(jīng)信部門，市經(jīng)信部門核實(shí)后轉(zhuǎn)報(bào)省經(jīng)信廳，經(jīng)復(fù)核無誤后在門戶網(wǎng)站作出說明。

5、新建項(xiàng)目投產(chǎn)與產(chǎn)能退出銜接要求。建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)(含試生產(chǎn))前用于置換產(chǎn)能的退出一方須拆 除冶煉及相關(guān)主體設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。對(duì)同一臺(tái)冶煉設(shè)備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)實(shí)際建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)間為準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)備須按要求拆 除到位。對(duì)于確需保留冶煉設(shè)備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等，須由產(chǎn)能出讓方所在市經(jīng)信局提請(qǐng)省經(jīng)信廳上報(bào)工業(yè)和信息化部研究提出處理意見。

6、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換項(xiàng)目建設(shè)的處理。為規(guī)范實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能置換工作，市經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)能置換方案實(shí)施建檔跟蹤，監(jiān)督公告產(chǎn)能置換方案的落實(shí)。對(duì)建成的冶煉設(shè)備實(shí)施影像留檔，對(duì)退出設(shè)備并及時(shí)組織驗(yàn)收，填寫驗(yàn)收表。省經(jīng)信廳組織對(duì)各市產(chǎn)能置換工作進(jìn)行抽查，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對(duì)產(chǎn)能置換工作開展監(jiān)督。

對(duì)產(chǎn)能置換中存在的問題，建設(shè)項(xiàng)目冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案不一致的，責(zé)令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。情節(jié)嚴(yán)重的向全省通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、新老政策銜接要求。為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平 穩(wěn) 過 渡，對(duì)于2020年1月24日之前已經(jīng)省經(jīng)信廳公示、公告且無異議的產(chǎn)能置換方案，可以按原產(chǎn)能置換方案繼續(xù)執(zhí)行，2021年4月17日后發(fā)生本細(xì)則第十一條變更情形的，須遵照本細(xì)則實(shí)施。

(二)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則

1、水泥熟料平板玻璃置換范圍及比例。我省屬于國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，通用水泥熟料項(xiàng)目置換比例由1.5:1調(diào)整至2:1，白色特種水泥熟料項(xiàng)目置換比例減半，其他特種水泥熟料比例同通用水泥熟料。特種水泥熟料不得置換成通用水泥熟料指標(biāo)。平板玻璃置換比例維持1.25：1不變。新上光伏壓延玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換。

2、水泥熟料平板玻璃項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施產(chǎn)能置的界定。按照《細(xì)則》要求，所有擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。

3、可不制定產(chǎn)能置換方案情形界定。不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機(jī) 場(chǎng)、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項(xiàng)目。同時(shí)，細(xì)則還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目和光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。

4、產(chǎn)能置換指標(biāo)條件。用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能(指標(biāo)必須在省經(jīng)信廳每年3月31日前更新并公告本省截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi))。同時(shí)，存在本細(xì)則第六條規(guī)定的情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

(一)已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補(bǔ)貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

(二)違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定被省級(jí)及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

(三)2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能(因省級(jí)主管部門制定或同意的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外)。

(四)光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

5、退出和新建產(chǎn)能的界定。產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面，是推動(dòng)科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新建產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表、平板玻璃熔窯產(chǎn)能換算表計(jì)算核定。退出產(chǎn)能核定采用從小原則，備案設(shè)計(jì)產(chǎn)能小于實(shí)際產(chǎn)能按備案設(shè)計(jì)產(chǎn)能核定，備案設(shè)計(jì)產(chǎn)能大于實(shí)際產(chǎn)能，按實(shí)際產(chǎn)能核定。年產(chǎn)能按300天計(jì)算。

6、平板玻璃置換比例沒有 變化原因。平板玻璃產(chǎn)品用途較廣，廣泛應(yīng)用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，近年來，棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩玻或三玻等節(jié)能門窗，使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來，受國內(nèi)市場(chǎng)需求恢復(fù)、階段性供應(yīng)偏緊、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價(jià)格漲幅較大。為促進(jìn)玻璃行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，綜合考慮，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。

7、光伏壓延玻璃建立產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制。工信部預(yù)計(jì)到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。為有利于保障光伏新能源發(fā)展，促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)光伏玻璃產(chǎn)能置換實(shí)行差別化政策，新上光伏玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。新建項(xiàng)目由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項(xiàng)目信息，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃。

8、新老政策銜接要求。為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平 穩(wěn) 過 渡，省經(jīng)信廳對(duì)于2021年8月1日之前已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，以及已完成產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號(hào)文件繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)于2021年8月1日之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的，須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。本細(xì)則有特別規(guī)定的，以本細(xì)則發(fā)布實(shí)施時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)以后的相關(guān)工作執(zhí)行本細(xì)則。

9、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換項(xiàng)目建設(shè)的處理。為促進(jìn)各方規(guī)范實(shí)施水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作，省經(jīng)信廳將會(huì)同相關(guān)部門采取多種形式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，組織抽查各市產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對(duì)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的市，責(zé)令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。省經(jīng)信廳在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉 報(bào)形式，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目情況開展監(jiān)督。

對(duì)發(fā)現(xiàn)未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從三個(gè)層面進(jìn)行處理，一是對(duì)水泥、玻璃產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào))依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并提請(qǐng)有關(guān)方面聯(lián)合懲戒；二是對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位等問題嚴(yán)重的地區(qū)，將作為負(fù)面典型向全省通報(bào)；三是對(duì)產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監(jiān)督落實(shí)等工作中存在失職、瀆 職等行為的個(gè)人，將提請(qǐng)相關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

　　(文章來源：浙江省經(jīng)信廳 )